繞城高速公路(北線)全長約26.69公里，設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)，由溫州市國有資本投資興建。 蘇巧將　攝

　　溫州網(wǎng)訊 溫州要發(fā)展，國資應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任。

　　當(dāng)前，溫州市人均GDP已超過4700美元，正處在以投資驅(qū)動為主，并向創(chuàng)新驅(qū)動、財(cái)富驅(qū)動邁進(jìn)的重要時(shí)期。這個(gè)階段，需要以大量投資加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。

　　此次國有資產(chǎn)管理體制改革的推出，正是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會、政府轉(zhuǎn)型的需要，進(jìn)一步凸顯加大投資的重要性。近日，記者專訪國有資產(chǎn)管理體制改革方案的起草部門和相關(guān)專家，詳解改革背后的內(nèi)涵與意義。

　　為什么要實(shí)施新一輪國企整合重組？

　　【溫州現(xiàn)狀】

　　國資是國民經(jīng)濟(jì)的命脈和支柱。在民營經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的溫州，促進(jìn)國資、國企在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，是一項(xiàng)極為重要的重大課題。

　　但回到起點(diǎn)，當(dāng)前溫州市國有企業(yè)規(guī)模偏小、優(yōu)勢不突出、國有融資能力不強(qiáng)、融資平臺不大的弊端仍然凸顯。

　　2009年，溫州市國資委監(jiān)管的173家國企總資產(chǎn)313億元，戶均資產(chǎn)僅1.81億元，規(guī)模最大的溫州發(fā)展集團(tuán)有限公司總資產(chǎn)也僅為91.56億元。若剔除幾家規(guī)模相對較大的國企，剩余國企的戶均資產(chǎn)只有幾千萬元，還比不上民企的規(guī)模。

　　除規(guī)模小之外，經(jīng)營不善、布局分散、法人治理機(jī)制不健全等問題也不容忽視。

　　目前，溫州市市本級國企總數(shù)還有270戶，一方面存在“面面俱到”的情況，分散在房地產(chǎn)、工業(yè)、批發(fā)零售、建筑等競爭性領(lǐng)域的國企占39.39%，沒有充分退出競爭性領(lǐng)域；另一方面存在“類型重復(fù)”的情況，一個(gè)行業(yè)中同類國企有好多家，產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)卻各不相通，形不成主業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，且大多經(jīng)營不善，資產(chǎn)負(fù)債率超過60%和資不抵債的企業(yè)達(dá)72家，占市本級的41.62%。

　　國資是全民所有，政府是代管國資，國資委履行投資人主體的資格或責(zé)任。這種聽上去很專業(yè)的管理術(shù)語，在實(shí)際操作中也積累了不少機(jī)制體制的問題。

　　溫州市國企布局分散，一家國企往往下設(shè)很多子公司、“孫子”公司，資產(chǎn)管理的委托鏈條這么長，投資主體和代表往往“鞭長莫及”，必然導(dǎo)致監(jiān)管難度加大、企業(yè)發(fā)展能力弱、后勁小等問題。目前，市本級還有90多家國企沒有納入國資委統(tǒng)一監(jiān)管，而是由原行政主管部門分頭管理，資產(chǎn)總量占市本級的40%左右。

　　【對比差距】

　　與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，無論是發(fā)展速度，還是規(guī)模質(zhì)量，溫州國資都有很大差距。

　　重慶市國資委成立于2003年，當(dāng)時(shí)總資產(chǎn)1700億元，凈資產(chǎn)376億元，資產(chǎn)負(fù)債率97%。經(jīng)過6年發(fā)展，該市國企總資產(chǎn)達(dá)到1.13萬億，增長563.6%；凈資產(chǎn)達(dá)到2885億元，增長667.2%；資產(chǎn)負(fù)債率下降到合理的60%左右。重慶是直轄市，資產(chǎn)總量和國企規(guī)模與我們不在一個(gè)層次上，但是各項(xiàng)增長速度要比我們大一個(gè)數(shù)量級，這是差距。

　　寧波市，將254家國資監(jiān)管企業(yè)整合為19家集團(tuán)公司，其資產(chǎn)規(guī)模占全市國有資產(chǎn)的95%；杭州市，將國資監(jiān)管企業(yè)整合為6家資產(chǎn)經(jīng)營公司和6家市政府授權(quán)企業(yè)，總資產(chǎn)達(dá)1600多億元，占全市國有資產(chǎn)的70%。

　　無錫市，國企資產(chǎn)總量也已達(dá)到1939億元，凈資產(chǎn)714億元，5年年均增長率分別達(dá)到21.89%和42.03%，對比之下，我們的發(fā)展速度還是太慢了。

　　【專家解讀】

　　船太小、動力差、載重能力不足，就難以劈風(fēng)斬浪地去遠(yuǎn)航。

　　“國有企業(yè)低、小、散，難以在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體中發(fā)揮引領(lǐng)作用。”市人大相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在基礎(chǔ)性、公共性、壟斷性的行業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但目前溫州的國有經(jīng)濟(jì)，卻普遍單體規(guī)模過小、營運(yùn)能力偏弱，資產(chǎn)負(fù)債“包袱”重。其自身的轉(zhuǎn)型升級尚未實(shí)現(xiàn)，規(guī)模效益尚未凸顯，又談何在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中起到引領(lǐng)、示范作用?

　　“國企自身造血功能不強(qiáng)，直接影響到其對外輸血的能力。”市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，一些政府性任務(wù)，想依托國企融資用于重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，但市本級200多家國企中，找來找去卻找不到一家規(guī)模合適的企業(yè)，這種局面令人尷尬。

　　此番啟動新一輪國企整合重組，除現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在需要之外，也有歷史遺留的原因。

　　10多年前進(jìn)行的溫州國企改制，曾受到多方關(guān)注。當(dāng)年，因溫州民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，民營企業(yè)吸納國資和傳統(tǒng)國企的能力比較強(qiáng)，所以曾有“國企改制靜悄悄，不找市長找市場”的名聲。但回頭看，這種國企改制仍存在不徹底之處，遺留下不少突出的歷史問題。

　　在第一輪國企改制時(shí)，溫州市原計(jì)劃用3至5年時(shí)間完成國企改制工作，但歷經(jīng)10年仍未完成，還有100多家國企存在歷史遺留問題。目前，涉及國企的信訪維穩(wěn)案件占了市本級的1/3，是信訪第一大戶。

　　副市長陳浩表示，國企肩負(fù)重任，不能囿于規(guī)模小、能力弱的桎梏中，必須全面深化國企改革，加大整合重組力度，有效盤活長期沉淀的存量資產(chǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)，這是當(dāng)前非常緊迫的任務(wù)。

　　為什么要打造政府融資平臺？

　　【溫州現(xiàn)狀】

　　投資不足，已是溫州發(fā)展繞不開的緊迫現(xiàn)實(shí)。

　　長期的投資“欠賬”，讓各地發(fā)展陷入進(jìn)退兩難的“泥沼”中。

　　多年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)總是受投資不足的掣肘，步履蹣跚。比如建設(shè)輕軌地鐵，市民期待了十多年，卻始終停留在紙上，因?yàn)榻ǖ罔F少則幾百億、多則上千億元的建設(shè)資金，無處著落。

　　縣域的發(fā)展速度也備受投資不足的煎熬，以樂清為例，這個(gè)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”，其城區(qū)建設(shè)卻始終難符經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的“盛名”，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的局面受到詬病……

　　這些無奈、尷尬的背后，始終是四個(gè)字——“投資不足”。

　　但更令人無奈的是，溫州多年來的城市投入，大多來自于政府的“硬成本”——財(cái)政支出。但財(cái)政一年幾十個(gè)億的支出，又如何撐得起城市發(fā)展方方面面的投資所需？

　　溫州發(fā)展對大環(huán)境、大項(xiàng)目的迫切渴求，財(cái)政“獨(dú)當(dāng)一面、勉強(qiáng)為之”的艱難狀況，都從側(cè)面說明了一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)——國資管理體制不順，沒有發(fā)揮融資平臺的作用，無法適應(yīng)大建設(shè)大發(fā)展的需要。

　　近年來，溫州市雖然組建了幾個(gè)具有資產(chǎn)營運(yùn)性質(zhì)的國企，但與打造融資大平臺的要求相比，差距依然很大。

　　如融資能力不強(qiáng)，絕大多數(shù)國企缺乏直接融資能力，融資渠道單一，貸款規(guī)模很小，難以滿足重大項(xiàng)目投資要求；融資平臺不多，目前承擔(dān)政府投融資任務(wù)的僅有5家國企，至今年6月底合計(jì)融資僅67.4億元，其中溫州發(fā)展集團(tuán)融資38.7億元，用于投資建設(shè)繞城高速公路北線等交通項(xiàng)目，其他國企融資均只能勉強(qiáng)用于自身建設(shè)；整合資源不足，前一輪企業(yè)重組沒有從搭建融資平臺的戰(zhàn)略角度來整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，國資依然存在布局分散、規(guī)模很小、核心競爭力不強(qiáng)的問題，難以為政府投資提供平臺支撐。

　　【對比差距】

　　基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的投資大、建設(shè)周期長、盈利水平低，其他經(jīng)濟(jì)成分不愿進(jìn)入，國有企業(yè)理應(yīng)在這些領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，體現(xiàn)自身價(jià)值。

　　國內(nèi)不少先進(jìn)城市，均把國資作為除預(yù)算內(nèi)財(cái)政、預(yù)算外財(cái)政之外的“第三財(cái)政”。

　　重慶著名的八大國有投資集團(tuán)，2002年資產(chǎn)總額265億元，通過滾動發(fā)展，8年累計(jì)完成投資2413億元，占了重慶市級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額的75%。他們用這些融資推進(jìn)了3000公里高速公路、5000多公里高等級公路、150公里城市軌道和20多座橋梁的建設(shè)。企業(yè)自身實(shí)力也得到跨越式發(fā)展，資產(chǎn)總額達(dá)到4746億元，比2002年增長了10倍，全部跨入百億集團(tuán)行列，其中一家成為千億國企。

　　無錫七大國有投資集團(tuán)僅2009年就融資投入項(xiàng)目157個(gè)，總投資額572.2億元，承擔(dān)了該市古運(yùn)河整治、太湖新城開發(fā)等重要政府項(xiàng)目。

　　蘇州國資在服務(wù)政府中心工作方面的作用也很突出，最具代表性的就是國資在蘇州開發(fā)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主要作用，通過融資累計(jì)完成投資338億元，占園區(qū)固定資產(chǎn)投資的33.5%。東莞著名的松山湖開發(fā)區(qū)建設(shè)中，國資也發(fā)揮了主要作用。

　　【專家解讀】

　　國內(nèi)不少先進(jìn)城市已經(jīng)用實(shí)踐證明：國資，其實(shí)是廣義的大財(cái)政。國資平臺大、運(yùn)作能力強(qiáng)，每年的投入可以數(shù)倍于小財(cái)政。同時(shí)，小財(cái)政的投入能力通過國資平臺可以充分放大，起到四兩撥千斤的作用。

　　“過去政府投資使用的是硬成本，但受來源的制約，財(cái)政籃子里的資金太少，總是不夠用。”市人大相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，現(xiàn)在政府投資則要利用好國有資產(chǎn)，因其資本的再生力強(qiáng)、能動性強(qiáng)，能夠撬動的外圍資本多，未來的潛力不可估量。

　　“‘十二五’期間，我市將推出一批投資幾百億元甚至上千億元的大項(xiàng)目。要給這些大項(xiàng)目提供‘資金活水’，就必須把國有投融資平臺這個(gè)‘源頭’打造好。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從一定意義上說，國資是實(shí)現(xiàn)政府意圖的重要手段，是政府能力的重要體現(xiàn)。此次國資體制改革，就是要使國資能為、可為、有為，使國資更好地服務(wù)于政府投入的需要，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服務(wù)于城市功能的拓展。

　　“用明天的錢，放大今天的投資能力。”溫州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家認(rèn)為，在城市發(fā)展巨大的資金需求面前，溫州必須用足用好可以利用的政府資源，利用資本杠桿撬動新一輪發(fā)展，比如一個(gè)需投資500億元的項(xiàng)目，就可以通過國資融資150億元，再以金融方式撬動另外的350億元。

　　如何解“投資不足”的燃眉之急

　　投入不足、資金短缺，是每座城市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，不可避免會遭遇到的“攔路虎”。當(dāng)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等項(xiàng)目的發(fā)展，因資金未到位而難以啟動時(shí)，沒有人不心急；當(dāng)明知城市化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，卻因資金短缺而被迫停滯時(shí)，沒有人不痛心……當(dāng)缺投入、缺資金成為人們不愿看到的“非常態(tài)”，到底該如何破解這道難題？

　　【他山之石】

　　加大投入，資金是保障。難題面前，看看其他城市的破解之道，或許正是我們想要的對策。

　　上海：以資本手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政手段來進(jìn)行國資整合，打造融資平臺。

　　據(jù)悉，上海要形成3至5家全球布局、跨國運(yùn)營的國資集團(tuán)公司，形成5至8家全國布局、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的公司，形成20至30家有主業(yè)競爭力的藍(lán)籌上市公司。同時(shí)，其國有資產(chǎn)證券化的比例將從現(xiàn)有的18%提高到40%左右，這就意味著，以目前11500億元國資總量計(jì)算，接下來有2500億元國資要通過IPO或者資產(chǎn)注入的方式上市，未來能撬動的資金將無法估量。　　重慶：“渝富模式”，已成為備受各界關(guān)注的國資整合“樣本”之一。

　　作為重慶市國有資產(chǎn)重組和經(jīng)營平臺的渝富公司，通過金融運(yùn)作的方式收購其他國有不良資產(chǎn)。在這些債務(wù)處置后，機(jī)電、化工、輕紡三大國有集團(tuán)的負(fù)債率分別下降30個(gè)百分點(diǎn)、17個(gè)百分點(diǎn)和19個(gè)百分點(diǎn)，全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率當(dāng)年就下降十幾個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，輕裝上陣、優(yōu)化配置的國有資產(chǎn)，成為重慶市駕馭市場經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的有力工具。

　　北京市朝陽區(qū)：通過“國企先進(jìn)入，鋪墊兼引領(lǐng)”的方式，加大基礎(chǔ)建設(shè)的投入。

　　北京市朝陽區(qū)政府欲打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，就分別由望京綜合開發(fā)公司在電子城西區(qū)引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展，由朝陽公園、潘家園等國企引領(lǐng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由世奧公司、郡王府等國企引領(lǐng)文化體育休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展。在國企“鋪好墊、搭好臺”的基礎(chǔ)上，民資、外資等多種經(jīng)濟(jì)體紛紛集聚到此，從而形成一個(gè)個(gè)投資效益高、規(guī)模突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的特色園區(qū)。

　　【專家解讀】

　　加大政府投入，錢從哪里來？除了有限的財(cái)政資金和土地出讓金以外，就是要打造政府融資平臺。而打造政府融資平臺，就必須依托國資、國企，吸納和集聚銀行貸款、民資和外資，形成“三資”齊上的格局。

　　“溫州可資利用的政府資源非常多，包括國有土地出讓，包括港口、高速公路、軌道交通、灘涂圍墾、公用事業(yè)等，如果能夠通過國資這個(gè)平臺，把這些資源和潛力都充分挖掘和發(fā)揮出來，就可以轉(zhuǎn)換成政府現(xiàn)實(shí)的調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。”有市政協(xié)委員認(rèn)為，需要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力、帶動力、影響力，進(jìn)一步構(gòu)建由政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投融資體系。

　　“過去我們只是被動地進(jìn)行經(jīng)營，甚至有時(shí)候僅靠出租房產(chǎn)來維持日常運(yùn)作，但這種狀況已經(jīng)完全不能符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。”市級國企的一位老總坦言，不能再躺在“溫床”上睡大覺。要加大政府投入，首先必須做大做強(qiáng)國企，要通過創(chuàng)新思路，實(shí)干快干，解決國企深層次矛盾，有效盤活國企長期沉淀的資產(chǎn)，做大資產(chǎn)總量，為打造政府融資平臺提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　還有專家建言，國有融資平臺要“有備而來”，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃，從而有目標(biāo)、有針對性地服務(wù)于城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

　　同時(shí)，有關(guān)部門還可建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為國企融資解決“后顧之憂”。由于國有融資平臺主要為政府工程項(xiàng)目、全社會發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目提供融資服務(wù)，帶有公益性融資服務(wù)的行業(yè)性質(zhì)，考慮到市場經(jīng)濟(jì)存在的各種不可抗拒的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，可以建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)定融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，每年適時(shí)注入各國有融資平臺，以增強(qiáng)各國有融資平臺的自我發(fā)展能力。

　　市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在積極醞釀，依托政府融資平臺，創(chuàng)新各種融資方式，如通過發(fā)行債券、國企上市、信托貸款、出讓股份、整體資產(chǎn)置換等方式融資；還將以國資為主體，積極吸收民資與外資，共同促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生等項(xiàng)目的建設(shè)。