拜登氣候議程已岌岌可危 面臨美國(guó)最高法院考驗(yàn)

2022-02-25 01:33?來(lái)源:溫州視線

拜登氣候議程面臨美國(guó)最高法院考驗(yàn)

由于美國(guó)國(guó)會(huì)未能通過(guò)關(guān)鍵立法，總統(tǒng)拜登的氣候相關(guān)議程已經(jīng)受到威脅，現(xiàn)在面臨美國(guó)最高法院的敵對(duì)接待，這可能對(duì)使用聯(lián)邦權(quán)力產(chǎn)生持久影響解決環(huán)境問(wèn)題。

法院的 6-3 保守派多數(shù)，對(duì)廣泛的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)權(quán)力持懷疑態(tài)度，將在下周二的口頭辯論中權(quán)衡環(huán)境保護(hù)署 (EPA) 在具有里程碑意義的清潔空氣下規(guī)范現(xiàn)有燃煤和燃?xì)獍l(fā)電廠的溫室氣體排放的權(quán)力行為。

最終限制 EPA 權(quán)力的裁決可能會(huì)削弱政府控制電力部門排放的能力——約占美國(guó)溫室氣體排放量的四分之一。

拜登政府氣候變化問(wèn)題特使約翰克里告訴路透社：“這會(huì)造成破壞嗎？如果這是一個(gè)不利的決定，當(dāng)然有可能。”

美國(guó)在溫室氣體排放量方面僅次于中國(guó)，是全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力的關(guān)鍵角色。

最高法院的案件是由以煤炭生產(chǎn)商西弗吉尼亞州為首的共和黨領(lǐng)導(dǎo)的州提起的。其他挑戰(zhàn)者包括煤炭公司和煤炭友好型行業(yè)集團(tuán)。煤炭是溫室氣體最密集的燃料之一。

民主黨領(lǐng)導(dǎo)的州和主要電力公司包括聯(lián)合愛迪生公司、埃克塞隆公司和 PG&E 公司站在拜登政府一邊，投資者擁有的公用事業(yè)貿(mào)易集團(tuán)愛迪生電氣研究所也是如此。公用事業(yè)行業(yè)認(rèn)為，監(jiān)管確定性將有助于公司制定投資計(jì)劃。

法官們將審查美國(guó)上訴法院對(duì)哥倫比亞特區(qū)巡回法院 2021 年推翻共和黨前總統(tǒng)唐納德特朗普的負(fù)擔(dān)得起的清潔能源規(guī)則的裁決。該法規(guī)將對(duì)名為第 111 條的清潔空氣法案條款施加限制，該條款賦予 EPA 監(jiān)管現(xiàn)有發(fā)電廠排放的權(quán)力。

特朗普是美國(guó)煤炭行業(yè)的支持者，他也質(zhì)疑氣候變化科學(xué)，他提出的規(guī)則旨在取代民主黨前總統(tǒng)巴拉克奧巴馬的清潔能源計(jì)劃，該計(jì)劃要求大幅削減電力行業(yè)的碳排放。

最高法院于 2016 年阻止實(shí)施清潔能源計(jì)劃其合法性。

與煤炭相關(guān)的團(tuán)體現(xiàn)在希望法官裁定拜登政府不能根據(jù)第 111 條采取全面的方法來(lái)監(jiān)管碳排放。這樣的決定將阻止 EPA 實(shí)施全行業(yè)的變革，將其限制在針對(duì)個(gè)別工廠的措施。

這對(duì)拜登政府來(lái)說(shuō)將是一個(gè)巨大的打擊，拜登政府的目標(biāo)是到 2035 年使美國(guó)電力部門脫碳。在預(yù)算和基礎(chǔ)設(shè)施立法談判期間，白宮為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而提出的激勵(lì)基礎(chǔ)提案在國(guó)會(huì)被否決。

間接限制？

最高法院已經(jīng)對(duì)廣泛的機(jī)構(gòu)行動(dòng)表現(xiàn)出敵意，最近一次是在 1 月 13 日阻止拜登的 COVID-19 疫苗或測(cè)試任務(wù)為大型雇主阻止拜登疫苗或測(cè)試政策-大型企業(yè)-2022-01-13。法院表示，任何“嚴(yán)重侵犯大量員工的生命和健康”的政策都需要國(guó)會(huì)授權(quán)。

法院此前曾引用所謂的“重大問(wèn)題”原則來(lái)阻止其他政府行動(dòng)，包括 2014 年的一項(xiàng)裁決，該裁決限制了早期的 EPA 法規(guī)，旨在減少新工廠的碳排放。

最新案件中的挑戰(zhàn)者提出了類似的論點(diǎn)，即國(guó)會(huì)沒(méi)有明確授權(quán) EPA 根據(jù)第 111 條發(fā)布全面的法規(guī)。

挑戰(zhàn)者之一北美煤炭公司的律師在法庭文件中寫道：“影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大政策選擇不應(yīng)由非民選機(jī)構(gòu)官員做出。”

法院可以停止對(duì) EPA 和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行“認(rèn)真檢查”，同時(shí)達(dá)到“更技術(shù)性的結(jié)果，表明‘你不能根據(jù)第 111 條制定雄心勃勃的氣候政策’”南卡羅來(lái)納大學(xué)法學(xué)教授內(nèi)森·理查森說(shuō)。

如果法官認(rèn)為挑戰(zhàn)者缺乏適當(dāng)?shù)姆傻匚唬紤]到目前書上沒(méi)有規(guī)定，他們也可以完全駁回上訴。

如果拜登政府?dāng)≡V，國(guó)會(huì)將需要通過(guò)新的立法，讓政府實(shí)施全面的氣候相關(guān)法規(guī)——鑒于立法者之間存在深刻分歧，這在短期內(nèi)不太可能發(fā)生。

氣候?qū)＜冶硎荆绹?guó)環(huán)保署同時(shí)可以嘗試通過(guò)加大力度遏制其他空氣污染物（如煤煙），這些污染物往往隨二氧化碳上升和下降，或要求提高效率，從而間接調(diào)節(jié)發(fā)電廠的碳排放。

拜登政府還可以尋求其他機(jī)構(gòu)和部門的行動(dòng)，例如快速跟蹤電力傳輸項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可以將遙遠(yuǎn)的太陽(yáng)能和風(fēng)電場(chǎng)與消費(fèi)者連接起來(lái)。

“許多不同的機(jī)構(gòu)都有脫碳難題，”代表公司處理環(huán)境問(wèn)題的律師凱爾丹麥說(shuō)。

自然資源保護(hù)委員會(huì)的律師大衛(wèi)·多尼格 (David Doniger) 表示，這些努力本身不足以實(shí)現(xiàn)政府的減排目標(biāo)，這就是為什么 EPA 監(jiān)管發(fā)電廠的廣泛權(quán)力仍然很重要，該委員會(huì)是挑戰(zhàn)特朗普的環(huán)保組織之一。規(guī)則。

“他們?cè)O(shè)定的目標(biāo)不會(huì)通過(guò)靈丹妙藥來(lái)實(shí)現(xiàn)，”多尼格說(shuō)。“這將是很多銀彈。”

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