浙江無人島開發(fā)管理辦法出臺 無人島使用期限內(nèi)使用金一次性上繳

2013-05-31 16:27?出處 都市快報

浙江無人島開發(fā)管理辦法出臺，全稱是《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》，6月1日開始實(shí)施，浙江無人島開發(fā)管理辦法是全國首個規(guī)范無人島開發(fā)省級政府規(guī)章，浙江象山無人島使用授權(quán)已經(jīng)發(fā)出去兩份，新管理辦法出臺，標(biāo)志著浙江對無人島管理已經(jīng)納入法制化軌道。

浙江無人島數(shù)量有2639個

按照中國海島定義，大于500平方米的海中陸地才能稱作島。根據(jù)浙江省開展的無居民海島甄別調(diào)查，全省面積大于500平方米的海島總數(shù)為2878個。其中無居民海島2639個，占91.7%。

無居民海島行政隸屬涉及舟山、嘉興、寧波、臺州、溫州5個市及其所轄的23個縣（市、區(qū)），其中舟山市占全省無居民海島總數(shù)的43.7%，其次是臺州市占21.6%，寧波市占19.2%，溫州市占14.6%，嘉興市占0.9%。

在浙江無人島中，有7個是國家對外公布的領(lǐng)?；c(diǎn)，從北到南依次是海礁、東南礁、兩兄弟嶼、漁山列島（伏虎礁）、臺州列島（1）、臺州列島（2）、南麂列島（稻挑山）。這些領(lǐng)?；c(diǎn)在維護(hù)國家海洋權(quán)益中扮演著重要角色，需要特別的保護(hù)。

浙江無居民海島有兩個特點(diǎn)，

一是數(shù)量多。浙江無居民海島數(shù)大致占全國無居民海島總數(shù)的四成。

二是單體小。平均單個無居民海島陸域面積只有0.029平方公里（43.5畝），平均岸線長只有560米（比一個標(biāo)準(zhǔn)足球場大一點(diǎn)）。

目前，浙江最大的無居民海島，是象山縣的大平崗島（陸域面積達(dá)到1.151平方公里，折合1726.5畝）。在全省無居民海島中，陸域面積在1平方公里（1500畝）以上的，一共只有3個，寧波象山的大平崗島、南山島和臺州臨海的長峙島。

浙江象山無人島：浙江已發(fā)兩張無人島使用權(quán)證書

總體來看，浙江的無人島開發(fā)利用程度普遍不高，尤其是距離大陸較遠(yuǎn)的海島，基本是原生態(tài)的。

但距離大陸較近和陸地面積較大的有居民海島附近的島嶼（如舟山本島、岱山本島附近的那些島嶼），開發(fā)活動相對就要多一些，會有少量的農(nóng)林牧業(yè)活動。

省海洋與漁業(yè)局巡視員劉向東說，國家對無人島劃分為兩類，一類是嚴(yán)格保護(hù)、禁止任何形式開發(fā)利用；另一類是根據(jù)全國海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無人島。

對無人島審批權(quán)限，只有省政府和國務(wù)院兩級。

2011年，國家海洋局公布了首批176個可開發(fā)利用的無居民海島名錄，其中浙江有31個（遼寧11個、山東5個、江蘇2個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個）。

根據(jù)規(guī)定，這些無人島將可以開發(fā)成為旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、公共服務(wù)等多個形態(tài)。

截至目前，浙江共發(fā)出了兩張無人島使用權(quán)證書，都在象山縣。

一個叫旦門山島（面積1平方公里左右），被寧波一公司老總以344萬購得50年使用權(quán)。

一個叫大羊嶼島（面積0．258平方公里），被寧波一企業(yè)以2000萬的價格買下50年使用權(quán)（2010年3月1日《國家海島保護(hù)法》實(shí)施后全國首個公開拍賣的無居民海島）。

這2個無人島用途定位都是搞旅游開發(fā)，基本處于建設(shè)當(dāng)中。

浙江無人島不如桃花島主逍遙：使用期限內(nèi)全部使用金一次性交清

浙江無人島島主不好當(dāng)?shù)模还軣o人島出讓年限如何，一般情況下，使用金得一次性交清。比如獲得一座無人島50年的使用權(quán)，50年的費(fèi)用在拍賣成功后就要上交。

根據(jù)省政府制定的無人島出讓及使用金征收細(xì)則，無人島使用金屬于政府非稅收入，這筆錢由中央和地方分成，按照中央20%、省20%、市10%、縣（市、區(qū)）50%比例繳入國庫。

取之于島，用之于島，無人島使用金將主要用于海島保護(hù)、海島管理、海島生態(tài)修復(fù)、海島調(diào)查、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海島防災(zāi)減災(zāi)與監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

若是應(yīng)繳納的無人島使用金額度超過1億元，島主可以提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)用島的海洋主管部門和同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以在3年內(nèi)分次繳納，首付不能低于總金額的50％。

拒不繳納無居民海島使用金的，由依法頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書的海洋主管部門無償收回?zé)o居民海島使用權(quán)。

但省海洋與漁業(yè)局相關(guān)人士表示，若是投資，不建議推薦無人島，因?yàn)闊o人島是要在保護(hù)前提下適度開發(fā)，由于遠(yuǎn)離陸地，光基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)就是無底洞，沒有幾千萬元砸下去，在島上居住生活都成問題。

依據(jù)即將實(shí)施的浙江無人島開發(fā)利用管理辦法規(guī)定，以后個人想當(dāng)島主，需走以下途徑。

第一步，先在國家公布的首批176個（浙江有31個）可開發(fā)利用的無居民海島名錄里挑選，看中后向當(dāng)?shù)乜h級（含）以上人民政府提出申請。

第二步，當(dāng)?shù)乜h級（含）以上人民政府要對你中意的無人島編制單島開發(fā)規(guī)劃方案，再向省政府報批。

第三步，省政府批準(zhǔn)（特殊情況要國務(wù)院批）單島開發(fā)利用規(guī)劃方案后，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易中心或者國有資源交易中心，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓無人島使用權(quán)，防止權(quán)力尋租。

第四步，縣級海洋主管部門對擬出讓的無人島使用權(quán)進(jìn)行價值評估，確定標(biāo)底或者底價。標(biāo)底或者底價不得低于國家和省規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。

第五步，競標(biāo)，價高者為中標(biāo)人。縣級海洋主管部門與中標(biāo)人或買受人簽訂無居民海島使用權(quán)出讓合同，中標(biāo)人交清無居民海島使用金。

第六步，縣級人民政府登記造冊，向中標(biāo)人頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書，即成為國家認(rèn)可的“島主”。

第七步，根據(jù)省政府批復(fù)的開發(fā)利用方案，島主再編制個人對無人島的具體開發(fā)建設(shè)方案，經(jīng)專家論證，政府審定批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。

第八步，“島主”對無人島具體開

發(fā)建設(shè)方案批準(zhǔn)后，不得擅自更改，否則要重新做方案報批。

第九步，無人海島開發(fā)利用涉及建筑工程質(zhì)量、港口岸線、礦產(chǎn)資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、消防安全等管理的，由有關(guān)部門參照有居民海島的管理規(guī)定實(shí)施管理。

3年未開發(fā)利用 浙江省政府收回?zé)o人島使用權(quán)

浙江省無居民海島使用權(quán)證書由屬地縣（市、區(qū)）人民政府登記、發(fā)證，其最高使用期限不超過50年。

為防止囤島圈地行為，浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法設(shè)立了無居民海島使用權(quán)回收制度。

凡是依法批準(zhǔn)使用的無居民海島3年內(nèi)未開發(fā)利用的，經(jīng)縣級人民政府提出，浙江省人民政府可以依法收回?zé)o居民海島使用權(quán);通過招標(biāo)、拍賣、掛牌取得無居民海島使用權(quán)后三年內(nèi)未開發(fā)利用的，可以按照無居民海島使用權(quán)出讓合同約定處理。

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作者：陳文龍