溫州養(yǎng)殖污染:西門島污染損失4847萬元的賠償至今無法落實

2010-08-06 11:41?出處 溫州網(wǎng)–溫州晚報

　　日前，樂清、溫嶺兩地簽署了樂清灣區(qū)域環(huán)境共保方案。該方案由去年西門島一起損失4847萬元的嚴重污染事件直接催生，但遺憾的是，賠償至今卻無法落實。

　　樂清市雁蕩鎮(zhèn)西門島是我市著名的魚蝦、貝類養(yǎng)殖地，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的海洋特別保護區(qū)。但近年來，養(yǎng)殖戶不斷反映該島水域頻遭毗鄰的溫嶺工業(yè)排污，損失慘重。

　　西門島事件并非孤例，我市跨界污染屢有上演，這個毒瘤已成環(huán)境不能承受之重。

　　樂清西門島扁蟶、泥蚶、蛤蜊等養(yǎng)殖海產(chǎn)品大面積死亡，元兇疑為溫嶺污水，溫臺兩地就此達成樂清灣共保方案，但賠償卻陷入拉鋸——

　　跨界污染成難以承受之重，環(huán)保人士呼吁應(yīng)重手懲前毖后。

　　連年遭污灘涂承包一跌再跌

　　8月3日正午，漲潮時分，養(yǎng)殖戶章利青和同伴不辭辛勞，頭頂烈日來到灘涂承包地察看海水顏色變化。

　　章利青承包灘涂有100多畝，地處樂清北部灣雁蕩鎮(zhèn)西門島南岙山村。"海水會莫名其妙出現(xiàn)五顏六色，每年都會不定期出現(xiàn)這情況。"章利青告訴記者，最近幾年來，這一帶的海水污染越來越嚴重，每年養(yǎng)殖場剛?cè)鱿旅纾紩涿畹厮劳觥?/p>

　　"海水污染集中在梅雨季節(jié)和臺風(fēng)季節(jié)前后，嚴重的甚至令文蛤養(yǎng)殖全軍覆沒。"隨行巡查的章亦嬌灘涂承包地達200多畝，是當(dāng)?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖戶之一，隨著臺風(fēng)季節(jié)即將來臨，她的擔(dān)心也與日俱增。為此她積極聯(lián)絡(luò)島上其他養(yǎng)殖戶自發(fā)組織巡海，以便污染來襲時能把損失降到最低限度。

　　西門島養(yǎng)殖區(qū)地處樂清灣北部，面積24235畝，由于灘涂資源異常豐富，被國務(wù)院批準(zhǔn)為海洋特別保護區(qū)。但近幾年來接二連三的樂清灣海域受污染事件，使得當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶提心吊膽、損失慘重，灘涂承包價從原來的一年400元/畝直降一半也乏人問津，不少養(yǎng)殖戶無奈外出打工。

　　欲哭無淚一次毒死4847萬元海產(chǎn)品

　　西門島灘涂曾是一片"希望的田野"，貝類、魚蝦養(yǎng)殖興盛一時。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶每畝投入2千至5千元，建成養(yǎng)殖示范區(qū)，實現(xiàn)魚、蝦、貝類立體混養(yǎng)，生產(chǎn)效率很高，好的養(yǎng)殖戶一年能收入上百萬元。

　　然而好景不長，六七年前，養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)這一帶的海水有被污染的跡象。由于海岸線較長，難以確定污染源，加上當(dāng)時損失不大，養(yǎng)殖戶一度認為是海洋大環(huán)境所致，并沒有太在意。

　　但污染頻率逐年增高，養(yǎng)殖戶越來越感到驚慌。到了去年3至5月份梅雨汛期，一起嚴重的養(yǎng)殖海產(chǎn)品死亡事件令大家徹底醒悟——

　　當(dāng)時，這一帶海域突然出現(xiàn)大面積五顏六色的污水，污水倒灌后，養(yǎng)殖戶陸續(xù)發(fā)現(xiàn)蟶苗爬出泥穴，無力返回進入泥層，有的被海水沖走，有的殘留空殼；泥蚶死在泥灘表層，有的開殼無肉，有的發(fā)黑；死在泥層里的白蛤則更不計其數(shù)……

　　這是西門島有史有來最為嚴重的一次污染事件，也是溫州有史以來最嚴重的養(yǎng)殖損失事件。事后統(tǒng)計，扁蟶、泥蚶、蛤蜊等大量死亡，數(shù)百戶養(yǎng)殖戶直接損失達4847萬元，大小每戶損失均達十幾萬元。

　　災(zāi)情發(fā)生以后，養(yǎng)殖戶們立即向樂清市海洋漁業(yè)局報送了海產(chǎn)品死亡樣品，當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)部門很快派專家到現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)查表明，海產(chǎn)品大量死亡非養(yǎng)殖技術(shù)原因造成，元兇正是海水污染。

　　這是一次污染長期積累而引起的總爆發(fā)，但樂清灣北部沿海并沒有工業(yè)園和企業(yè)，污水究竟從何而來？

　　元兇現(xiàn)身溫嶺排污成最大嫌疑

　　溫嶺！

　　西門島附近灘涂養(yǎng)殖區(qū)位于樂清灣北部，與臺州溫嶺相鄰，樂清有關(guān)部門初步斷定，養(yǎng)殖海產(chǎn)品大面積死亡與毗鄰的溫嶺市江廈排澇涵洞排放的污水有直接關(guān)系。

　　江廈排澇涵洞位于溫嶺市溫橋鎮(zhèn)江廈，是溫嶺當(dāng)?shù)厝笈艥彻歉晒こ讨弧?jù)了解，溫嶺境內(nèi)近500家工業(yè)企業(yè)的污水未經(jīng)處理，就通過該排澇涵洞直接排放到樂清灣。但記者今天上午向溫嶺市環(huán)保局求證時，有關(guān)負責(zé)人表示此事并無直接證據(jù)，他們也不好認定，但他們會加強監(jiān)控。

　　據(jù)了解，該排澇口平時不排水，主要在降雨量大時將匯集于此的工農(nóng)業(yè)廢水連同雨水直接排放入海。養(yǎng)殖專家介紹，若遇大潮汐時，污水能稀釋，大退潮時被帶入大海。但若遇小潮汐時，海灣內(nèi)水量小，污染物稀釋后濃度較高，加上小潮汐退潮后帶走的水量不多，水流交換差，此時的貝類就會遇到滅頂之災(zāi)。去年貝類死亡就集中在3至5月多雨季節(jié)的小潮汐時間。

　　由于貝類死亡的時間與溫嶺江廈排澇涵洞排澇時間基本吻合，而且大面積死亡的地點又靠近排澇口，比較權(quán)威和合理的論斷是，江廈排澇涵洞排放的污水就是近幾年西門島養(yǎng)殖區(qū)頻遭污染的根源所在。

　　麻煩接踵跨界污染爭執(zhí)不下

　　目標(biāo)明確了，麻煩卻接踵而來。由于樂清、溫嶺分屬溫臺兩地政府，這起跨界污染事件解決起來顯得相當(dāng)棘手。

　　溫嶺一方堅持認為，不能認定"兇手"就是江廈排澇涵洞，此前樂清沿海工業(yè)區(qū)污染當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖海產(chǎn)品事件也有發(fā)生過，不能排除有其他污染源。

　　但樂清方面的看法卻頗一致。樂清環(huán)保局雁蕩分所所長胡正德告訴記者，從地域上看，西門島養(yǎng)殖區(qū)遠離樂清沿海工業(yè)區(qū)，而作為溫嶺主要的排澇工程之一的江廈隧洞排澇工程則緊靠養(yǎng)殖區(qū)，該工程排澇時對養(yǎng)殖區(qū)的負面影響是勿庸置疑的。

　　樂清市海洋漁業(yè)局相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時也表示，樂清大荊片沒有工業(yè)企業(yè)，而且近年來樂清沿海企業(yè)排污有著嚴格的措施，經(jīng)過幾年治理，附近水域質(zhì)量得以改觀，造成西門島養(yǎng)殖產(chǎn)品大面積死亡，溫嶺排澇難脫干系。

　　雙方為此爭執(zhí)不下。溫臺兩地以及省級部門的有關(guān)人員也上島調(diào)查，最后經(jīng)多次協(xié)商，終于于今年7月9日，樂清、溫嶺兩地簽署了樂清灣區(qū)域環(huán)境共保方案，就共同處置跨界環(huán)境污染糾紛等事宜達成共識。

　　共保方案確定了定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點對江廈排澇工程上下游、主要河流入海口及近岸海域、樂清西門島等重點養(yǎng)殖區(qū)附近環(huán)境進行定期聯(lián)合采樣監(jiān)測的工作機制。共保方案同時要求，江廈排澇工程排澇將盡量避開小潮位等可能影響海水水質(zhì)的時段，排澇前告知樂清，并由樂清通知養(yǎng)殖區(qū)漁民做好防范工作。

　　久拖不決特色養(yǎng)殖背上沉重包袱

　　催生樂清灣共保方案固然是好事，但對于西門島養(yǎng)殖戶而言，這遠遠不夠。

　　"我們的損失現(xiàn)在一分錢也無法落實，4847萬元，這可是大數(shù)目啊！"西門島養(yǎng)殖戶告訴記者，他們不少人投入的資金是靠借貸籌集來的，這場災(zāi)難使他們生產(chǎn)、生活難以為繼，一些人甚至被逼無奈遠走他鄉(xiāng)。他們非常希望，上級部門能按照《環(huán)境保護法》規(guī)定的"誰污染，誰賠償"，追回他們的血汗錢。

　　賠償問題之所以遲遲未能解決，據(jù)稱是沒有掌握確鑿證據(jù)和權(quán)威的結(jié)論。而隨著時間的推移，希望正變得越來越小，養(yǎng)殖戶為此也越來越著急。"如果這么大的損失都能賴掉，那又談得上什么保護環(huán)境，保護‘三農(nóng)’。"采訪中，個別養(yǎng)殖戶對此極為不平。

　　不光養(yǎng)殖戶著急，樂清主管部門也著急。樂清市政府有關(guān)人士告訴記者，地市跨界污染的處理，需要有省一級權(quán)威檢測機構(gòu)在污染發(fā)生后及時地介入，否則，受害方連舉證都困難，賠償就更為不易。現(xiàn)在距離事發(fā)當(dāng)時已一年多，很多問題變得復(fù)雜。法律界人士也指出，雖然法律規(guī)定跨界污染受害者有要求賠償?shù)臋?quán)利，但執(zhí)行起來很有難度，尤其在受害方?jīng)]有掌握充分證據(jù)和權(quán)威結(jié)論時，一旦致污方不予配合，受害一方的執(zhí)法部門便陷于無奈的境地。

　　"我們擔(dān)心的不只這起賠償無法到位，還有以后養(yǎng)殖戶的出路問題。"雁蕩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長章海根告訴記者，這起事件如解決不好，即使有樂清灣共保方案，但多大程度起遏制作用也不好說。西門島作為樂清市最大島嶼，受污染已不是一天兩天，如果長此以往，島上四個行政村、8000多名漁業(yè)勞動力很可能失去賴以生存的養(yǎng)殖業(yè)，屆時，如何安排8000人就業(yè)將是當(dāng)?shù)卣某林匕ぁ?/p>

　　記者手記

　　跨界是污染躲貓貓

　　"被污染的海涂不知還能不能再養(yǎng)殖？我們今后的出路在哪里？"這是記者在西門島采訪時，村民們最大的困惑。這種困惑，連同他們頂著烈日的疲憊身影，令人心酸。

　　唇齒相依，本該相互照應(yīng)，然而"上游排污，下游吃苦"，此類跨界污染事件在我市時有發(fā)生。2008年，上游的青田皮革企業(yè)污染甌江，當(dāng)永嘉環(huán)保部門在兩地交界執(zhí)法，迎來的卻是"這里不是你們管轄"的叫囂和手持棍棒的威脅。西門島養(yǎng)殖區(qū)跨界污染，因為涉及巨額損失，同樣劍拔弩張，頗有火藥味。除了跨地區(qū)，不法分子也喜歡在縣與縣交界處開設(shè)高污染企業(yè)，與執(zhí)法部門躲貓貓、玩游擊。

　　由于行政區(qū)域處理權(quán)限原因，跨界似乎成了不法分子發(fā)展污染的圖譜和秘笈。但在環(huán)保一盤棋的今天，這不應(yīng)該成為不法分子的護身符。水污染防治法規(guī)定："跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。"面對跨界污染，一方面政府部門要加大追查力度，讓受害者權(quán)益受保護，讓施害者"出血"買教訓(xùn)。另一方面，考慮到實際執(zhí)行層面的難度，受害方一定要收集并保存證據(jù)，第一時間向有約束力的上級政府部門提出調(diào)查與賠償申請。

　　環(huán)境保護已成為眼下最為熱門的話題，任何有良心的個人、企業(yè)，都該為沉重的環(huán)境雪中送炭，而非雪上加霜。有資料表明，樂清灣海洋環(huán)境污染日趨嚴重，人為因素是一個重要方面，溫州其他交界地區(qū)也有類似隱憂。事實上，行政雖有區(qū)劃，但環(huán)境不分區(qū)域、不分國界，污染會讓所有人最終都買單。環(huán)保人士認為，從這個意義上說，加大對屢屢上演的跨界污染打擊力度，無疑會起到懲前毖后作用。

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作者：溫州視線