溫州鎮(zhèn)級(jí)市改革100天 龍港49條在妥協(xié)中突圍

2010-06-19 14:31?出處 未知

　　顯著的變化正在黃朝欽的老家——蒼南縣龍港鎮(zhèn)突然發(fā)生。

　　包括行政審批中心在內(nèi)的一些原本只屬于"縣"級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，正陸續(xù)在這個(gè)鎮(zhèn)上成立，一支相當(dāng)于中隊(duì)建制的交警隊(duì)，也正在招募警員。

　　這些變化均緣于一場(chǎng)"鎮(zhèn)級(jí)市"的改革。去年年底，黃朝欽再一次回到他的老家。這位溫州市政策研究室社會(huì)處副處長(zhǎng)被賦予一項(xiàng)新的職務(wù)——龍港鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。履新背后，是肇始于2008年6月的浙江省"強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)"改革在溫州作出新突破，五個(gè)試點(diǎn)放權(quán)鎮(zhèn)將被賦予比全省改革更大的權(quán)限。

　　今年3月，溫州市委書(shū)記邵占維正式將這項(xiàng)改革命名為"鎮(zhèn)級(jí)市改革"。

　　很難衡量黃朝欽身上的雙重職務(wù)孰輕孰重，他作為試點(diǎn)龍崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)市改革的主要人物，同時(shí)以智囊身份為市政府提供參考的責(zé)任。

　　他用一句比喻來(lái)形容"鎮(zhèn)級(jí)市"所面臨的前景和困頓：現(xiàn)在是廟先蓋起來(lái)，再請(qǐng)各路合適的菩薩……

　　小鎮(zhèn)困頓

　　中等城市規(guī)模要管

　　但上路執(zhí)法的交警只有8人

　　銳意改革

　　49項(xiàng)權(quán)力下放

　　以城市標(biāo)準(zhǔn)打造強(qiáng)鎮(zhèn)

　　如何放權(quán)

　　先把廟搭起來(lái)

　　來(lái)的是哪路菩薩就不一定了

　　在黃朝欽的印象中，這并不是溫州的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)們第一次產(chǎn)生擴(kuò)權(quán)的沖動(dòng)。

　　20世紀(jì)90年代中期，包括龍港在內(nèi)的溫州一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，都曾經(jīng)納入到"小城鎮(zhèn)改革"試點(diǎn)。龍港因此建立了浙江省第一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，享受部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。當(dāng)年一位經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)曾提出一個(gè)大膽的建議，"為什么不把溫州一些相鄰城鎮(zhèn)合并設(shè)市？"

　　這樣的建議迅速遭到上級(jí)的批評(píng)，而隨著主要領(lǐng)導(dǎo)的更替，當(dāng)初獲得"委托授權(quán)"的部分縣級(jí)管理權(quán)限，幾年后又被悄悄收回。

　　擴(kuò)權(quán)的沖動(dòng)來(lái)自現(xiàn)實(shí)的困頓：

　　一份被媒體廣泛用來(lái)作為比對(duì)的數(shù)據(jù)是，我國(guó)對(duì)城市標(biāo)準(zhǔn)的劃分，10萬(wàn)—50萬(wàn)人口為中等城市。

　　對(duì)比龍港，這座"中國(guó)第一座農(nóng)民城"，目前擁有人口38萬(wàn)，去年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)100億元，相當(dāng)于我國(guó)中西部地級(jí)市規(guī)模。然而這里，卻僅有一個(gè)20多人的派出所，在編的能上路執(zhí)法的交警8名，在編的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員11人。

　　"天大的責(zé)任，巴掌大的權(quán)力"，溫州市委黨校基礎(chǔ)理論教研室主任金勇興用這句話來(lái)形容龍港的困境。

　　最讓龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王忠秀頭痛的是，無(wú)論計(jì)劃生育、消防安全，還是拆遷拆違，各種責(zé)任都落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手身上。事實(shí)上，作為一個(gè)鎮(zhèn)的行政權(quán)限卻很小，無(wú)法管。

　　王忠秀打了一個(gè)比方，"大年三十，我從樓上往下看，全是汽車，但我們龍港交警能上路的也就幾個(gè)人，怎么管？"

　　這次"鎮(zhèn)級(jí)市改革"，給龍港帶來(lái)了什么變化？

　　首先是建立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、鎮(zhèn)審批服務(wù)中心、土地儲(chǔ)備中心、招投標(biāo)中心在內(nèi)的49項(xiàng)權(quán)力的下放。另外，包括龍港鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)在內(nèi)的一把手實(shí)現(xiàn)"高配"，鎮(zhèn)委書(shū)記進(jìn)入縣委常委，而鎮(zhèn)長(zhǎng)則被明確為副縣長(zhǎng)級(jí)。

　　最重要的一點(diǎn)是，財(cái)權(quán)重新歸于鎮(zhèn)里。金勇興認(rèn)為，"龍港金庫(kù)"失而復(fù)得，使鎮(zhèn)里擁有更大的財(cái)政自主權(quán)。

　　黃朝欽對(duì)這一點(diǎn)是深有體會(huì)的，在他曾經(jīng)調(diào)研過(guò)的永嘉縣甌北鎮(zhèn)，每年產(chǎn)生17億的地方財(cái)政，卻只有2500萬(wàn)元的可用資金。

　　王忠秀這樣描述因資金制約造成的基礎(chǔ)建設(shè)不足："我們龍港騎自行車的就可能有好幾百萬(wàn)元身家，口袋里很有錢，卻沒(méi)地方消費(fèi)，花錢買輛車也開(kāi)不動(dòng)，到處堵車"。

　　在黃朝欽看來(lái)，這次擴(kuò)權(quán)更大的意義在于加強(qiáng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)管理能力。他說(shuō)，類似龍港這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)，要以城市的標(biāo)準(zhǔn)打造強(qiáng)鎮(zhèn)，必須放權(quán)擴(kuò)大管理能力。

　　一個(gè)正在發(fā)生的顯著變化是，一個(gè)下轄4個(gè)"中隊(duì)"的龍港交警隊(duì)正在籌備中，龍港將告別只有8個(gè)交警的日子。但尷尬的是，它不能被稱作龍港交警中隊(duì)，因?yàn)橹挥锌h級(jí)行政區(qū)域才能有"中隊(duì)"的設(shè)置。

　　而強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，也面臨著種種難以突破的困境。

　　之前龍港鎮(zhèn)要求蒼南縣下放88項(xiàng)權(quán)力，但批復(fù)通過(guò)的只有49項(xiàng)，即使是49項(xiàng)放權(quán)，也被稀釋成三種模式：設(shè)立審批中心、分局及直接下放職權(quán)到鎮(zhèn)里。事實(shí)上，真正下放到鎮(zhèn)里的權(quán)力只有8項(xiàng)。

　　在審批中心設(shè)立之初，龍港鎮(zhèn)曾經(jīng)爭(zhēng)取過(guò)直接由鎮(zhèn)里直建，但未被同意。"后來(lái)的思路是先把廟搭起來(lái)，至于來(lái)的是哪路菩薩，就不一定了。"黃朝欽說(shuō)。

　　為了解決鎮(zhèn)里對(duì)各個(gè)職能部門下放機(jī)構(gòu)(審批中心、分局)的協(xié)調(diào)能力，除了一把手高配之外，蒼南縣還出臺(tái)了年終考核評(píng)議制度，把鎮(zhèn)里的意見(jiàn)納入對(duì)下放機(jī)構(gòu)的年終評(píng)議。"評(píng)議以什么形式，現(xiàn)在還不清楚"。

　　金勇興認(rèn)為，這些派駐機(jī)構(gòu)實(shí)際行使的權(quán)力已將名義上擁有治理權(quán)力的強(qiáng)鎮(zhèn)政府架空。而且，縣政府職能部門之間可能會(huì)忽視橫向協(xié)作。

　　在黃朝欽的理念中，"放權(quán)"相對(duì)容易，"放錢"和"放地"的困難顯然更多，"一個(gè)縣的財(cái)政就那么多，你這里多了，那里勢(shì)必就少了，這會(huì)影響到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展"。

　　到目前為止，試點(diǎn)鎮(zhèn)里最為得益的是土地出讓金。據(jù)龍港的試點(diǎn)計(jì)劃，龍港鎮(zhèn)商業(yè)和普通住宅用地土地出讓金收入，在提取省市規(guī)費(fèi)和專項(xiàng)資金后，余額按政策1∶9分成，"但土地顯然不可能無(wú)限量拍賣。"

　　金勇興表示，當(dāng)溫州五大強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化小城市之時(shí)，就是擴(kuò)權(quán)成功之日。而我們?cè)邶埜鬯芤?jiàn)到的是，除了地面上多了顯而易見(jiàn)的城管和交警。在鎮(zhèn)級(jí)市口號(hào)提出之后，當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)迅速上漲近1/3。

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作者：溫州視線