張北草原天路收費涉嫌違法

2016-05-11 15:06?出處 綜合新京報

張北草原天路收費：游客需要購買50元/人的門票方可通行草原天路。 新京報記者吳江

張北“草原天路”入口，工作人員設卡驗票。

記者在張北“草原天路”服務中心買到的“門票”顯示，收費項目是“環境資源維護費”。

　　2016年5月1日起，河北張家口張北縣的草原天路開始收費，一條縣級公路成了收費公路，過往車輛收取每人50元的門票，專家稱，張北草原天路收費涉嫌違法。

　　5月10日，新京報記者來到鄰近張石高速野狐嶺出口的一處草原天路的入口，這里已將道路阻斷，有工作人員在公路中央設卡驗票。

　　張北縣旅游局相關負責人對此回應稱，草原天路風景名勝區的核心范圍，是道路兩側一公里區域，收費不是針對道路，但為了保護道路兩旁的環境，需要對道路進行限制，而收費能起到限制車流量的作用。

　　公路法專家表示，張北縣雖稱并非是對路收費，但驗票設施就在道路中央，存在非法設卡的嫌疑。此外，“草原天路”作為一條縣道，收取風景名勝區門票不符合《公路法》等法律法規，存在非法占用嫌疑。

　　張北縣對草原天路實行封路賣票涉嫌非法占用

　　對于車輛想通過草原天路必須先交費，一位公路法專家昨日對新京報記者表示，“草原天路”作為一條公路（縣道X001），收取風景名勝區門票不符合《公路法》等法律法規的規定，存在非法占用嫌疑。

　　《公路法》第七條規定：“公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設施”。《公路安全保護條例》第二條規定：“各級人民政府應當加強對公路保護工作的領導，依法履行公路保護職責”；第九條規定：“任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設施”。因此將公路本身作為景區，并限制公眾和車輛（未購票）通行，涉嫌非法占用或非法利用公路。

　　張家口市張北縣設卡驗票 涉嫌非法設卡

　　新京報記者實地探訪發現，草原天路入口處的道路中央，設置了一道可滑動的鐵欄桿，需驗票后才放行。對此，上述專家稱，“從張北縣官方的說法來看，似乎言之有理，收的是路外區域的風景名勝景區門票，并不是占用道路收費，但驗票設施就在道路中央，就存在非法設卡嫌疑了。”

　　《公路法》第九條規定：“禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛”。盡管“草原天路”的售票口設在路側，但在公路主線上設置驗票口仍然屬于設卡，而《旅游法》、《風景名勝區條例》均未授予旅游部門在公路上設卡的法定權利，按照法無授權即禁止的原則，在公路上設置驗票口涉嫌非法設卡和攔截車輛。

　　專家介紹，國家關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知（國發〔1994〕41號）中也明確規定，“除公安、交通、林業以外，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設置任何形式的檢查站、收費站，也不得在公路上攔截車輛進行檢查、罰款、收費。”

　　實施收費 審批程序不合規

　　“草原天路”如果作為風景名勝區實施收費，縣級物價部門其實并沒有票價的審批權限。

　　據專家介紹，《風景名勝區條例》第三十七條規定：“進入風景名勝區的門票，由風景名勝區管理機構負責出售。門票價格依照有關價格的法律、法規的規定執行”。《河北省風景名勝區條例》第35條規定：“風景名勝區門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房城鄉建設等有關部門制定”。

　　張北縣對草原天路收費票價的審批權限和審批程序上不符合法規規定的，是無效的。

　　草原天路之所以成為有名的景區，是因為一名攝影愛好者拍攝了公路沿岸的風景照片，在網絡分享，這條路才出名。草原天路是網絡捧紅的，實施收費犯了大忌，可以確定，草原天路收費不會長久。

作者：記者：吳為 郭超