單獨(dú)二胎政策將正式實(shí)施 獨(dú)生子女二胎新政策年底至明年初實(shí)施

2013-11-18 08:51?出處 中國(guó)證券網(wǎng)

　　獨(dú)生子女二胎新政策年底至明年初實(shí)施：11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，標(biāo)志著“單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。《決定》中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。

　　中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”新政順應(yīng)民意，但具體何時(shí)落實(shí)，還要待各省（區(qū)、市）《人口與計(jì)劃生育條例》做出修訂。昨日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委就“單獨(dú)二胎”政策做出權(quán)威解讀，稱(chēng)新政不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過(guò)久。

　　“據(jù)我所知，‘單獨(dú)二胎’政策將不會(huì)分省試點(diǎn)，而是一次性全面放開(kāi)。”接近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的一位人士對(duì)本報(bào)記者表示，接下來(lái)是依據(jù)中國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各個(gè)省份的人大或人大常委會(huì)修改各自的《計(jì)劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認(rèn)。這一步驟預(yù)計(jì)在今年年底至明年年初即可進(jìn)行。

　　一項(xiàng)受到學(xué)界一定認(rèn)同的測(cè)算顯示，如果2015年全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬(wàn)人左右，超過(guò)200萬(wàn)人的可能性很小。

　　6年前已開(kāi)始準(zhǔn)備“單獨(dú)二胎”方案

　　據(jù)了解，至遲從2007年開(kāi)始，包括中國(guó)人民大學(xué)人口與社會(huì)學(xué)院等在內(nèi)的數(shù)家研究機(jī)構(gòu)就已接受當(dāng)時(shí)的國(guó)家人口計(jì)生委委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開(kāi)調(diào)研。

　　2010年1月，在國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路（征求意見(jiàn)稿）》中，就提到要“穩(wěn)妥開(kāi)展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作”。

　　當(dāng)時(shí)由中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)制定的試點(diǎn)方案是 “三步走”：即從2011年開(kāi)始，首先開(kāi)放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策；第二步，放開(kāi)京滬等省份；第三步，2015年前，在全國(guó)全面放開(kāi)“單獨(dú)二胎”政策。

　　翟的這一方案在2010年下半年經(jīng)過(guò)修改微調(diào)后曾提交國(guó)務(wù)院。2011年7月，在全國(guó)人口和計(jì)劃生育半年工作暨綜合改革工作會(huì)議形成共識(shí)：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。

　　但因部分非計(jì)生系統(tǒng)的官員及學(xué)者的反對(duì)，加上國(guó)家人口計(jì)生委人事變更、2012年“十八大”召開(kāi)和隨后的國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革等眾多因素，“單獨(dú)二胎”政策一度擱置。

　　今年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國(guó)家衛(wèi)計(jì)委。在6月確定了衛(wèi)計(jì)委的“三定”方案后，啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”一事再次進(jìn)入官方議程。（本報(bào)曾于2013年8月2日率先對(duì)此事進(jìn)行了獨(dú)家報(bào)道，詳見(jiàn)《“單獨(dú)二胎”政策再入官方議程 或今年年底試行》）。

　　多年的研討和爭(zhēng)議，最終轉(zhuǎn)化為三中全會(huì)的改革決定。

　　單獨(dú)二胎政策實(shí)施以后每年可能多生100萬(wàn)人

　　單獨(dú)二胎政策正式實(shí)施啟動(dòng)后，面臨一系列的懸念：實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，中國(guó)究竟每年會(huì)多生多少人口，屆時(shí)中國(guó)總?cè)丝诘姆逯担瑫?huì)發(fā)生什么樣的變化？對(duì)未來(lái)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)，又能產(chǎn)生什么樣的影響？ “實(shí)際上這也是最高決策層最為關(guān)心的幾個(gè)核心問(wèn)題。”知情人士向本報(bào)記者透露。

　　為解答這些問(wèn)題，國(guó)家計(jì)生部門(mén)曾多次委托中國(guó)人口與發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算，甚至用同樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)測(cè)算。

　　這兩家機(jī)構(gòu)的測(cè)算結(jié)果未對(duì)外界公布。有一種說(shuō)法是，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)為，實(shí)施“全面二胎”后，中國(guó)每年出生人口將超過(guò)4000萬(wàn)。但此說(shuō)法未得到權(quán)威部門(mén)的證實(shí)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012年，我國(guó)出生人口為1635萬(wàn)人；實(shí)際上，從1998年以后，我國(guó)每年新生人口從未超過(guò)2000萬(wàn)人。

　　有人口學(xué)者亦告知本報(bào)記者，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的王廣州、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所的張麗萍等研究人員，也分別就“單獨(dú)二胎”與“全面二胎”兩種方案進(jìn)行過(guò)測(cè)算。得出結(jié)論是：

　　一，如果2015年，全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬(wàn)人左右，超過(guò)200萬(wàn)人的可能性很小。中國(guó)總?cè)丝诟叻鍖⒃?026～2029年左右出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為14.01億人，上限為14.12億人左右。

　　二，如果2015年，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施“全面二胎”，則每年多出生的人口將增加600萬(wàn)人左右，超過(guò)1000萬(wàn)人的可能性很小。總?cè)丝诟叻鍖⒃?029～2031年出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為14.39億人，上限為14.59億人左右。

　　而如果維持現(xiàn)行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定，則中國(guó)總?cè)丝诟叻鍖⒃?023～2025年出現(xiàn)，高峰時(shí)期總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為13.92億人，上限為14.1億人左右。

　　因此，以估計(jì)值的均值計(jì)算，如果只放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，則中國(guó)人口最高值比不放開(kāi)此項(xiàng)政策多出約900萬(wàn)人，增幅僅為0.65%。放開(kāi)“全面二胎”，則中國(guó)人口最高值將比不放開(kāi)政策多出約4700萬(wàn)人，增幅為3.38%。

　　王廣州、張麗萍的這一測(cè)算結(jié)論得到人口學(xué)界的一定認(rèn)同。

　　值得指出的是，2007年1月，中國(guó)曾發(fā)布《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達(dá)到13.6億和14.5億，2033年前后達(dá)到峰值15億左右。

　　《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》課題組是匯集包括十多位“兩院”院士在內(nèi)的300多位專(zhuān)家學(xué)者，用時(shí)兩年多方始完成上述報(bào)告。但后來(lái)的情況表明，這一國(guó)家級(jí)報(bào)告與事實(shí)偏差較大，因而飽受人口學(xué)界的質(zhì)疑和批評(píng)。如根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的公報(bào)，截至2010年年底，中國(guó)總?cè)丝跒?3.41億，比報(bào)告預(yù)測(cè)少了1900萬(wàn)人；2012年年底也只有13.54億人，仍然沒(méi)有達(dá)到13.6億人。

　　不過(guò)亦有人口學(xué)家對(duì)本報(bào)指出，受政策短期刺激的影響，多年積累的“生育剛需”有可能在未來(lái)一兩年內(nèi)集中釋放，2014年、2015年多生育的新生人口可能會(huì)超過(guò)100萬(wàn)，但年度新生人口總數(shù)不大可能達(dá)到2000萬(wàn)人。

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作者：李微敖